Выступление Анатолия Орла, Генерального директора Центра международных
и сравнительных исследований, на Родосском форуме (Мировой общественный
форум "Диалог цивилизаций"), Родос, Греция, 7 октября 2011 года
В вопросах отношений Украины и Таможенного союза далеко не все так однозначно, как
это кажется на первый взгляд.
2011 год прошел под знаком постепенного узнавания в Украине того, чем является
на самом деле Таможенный союз. Одна из самых оживленных дискуссий на эту тему
прошла как раз в мае в Центре международных и сравнительных исследований, который
я представляю, при участии двух заместителей министра экономики Украины, экспертов,
российских и европейских дипломатов.
Как бы ни развивались наши отношения, их будет определять география, в первую
очередь – экономическая география. Уже сейчас ряд спорных торговых вопросов, и
тут Сергей Юрьевич знает предмет гораздо лучше меня, требуют договорно-правового
урегулирования именно в формате Украина – Таможенный Союз. Уже сейчас есть
необходимость в отдельных, секторальных торговых соглашениях в данном формате,
по вопросам, которые становится невозможным решить в двусторонних украинско-
российских рамках. Таким образом, мы неизбежно придем к тому, что формула "3+1"
будет объективно действовать, пусть даже в каких-то точечных вопросах или в отдельных
секторах, но, тем не менее, будет действовать.
Роль Таможенного союза во всем комплексе торговых отношений Украины будет
объективно и неизбежно возрастать. Уже сегодня Украина является четвертым по
объемам торговли партнером России после Германии, Китая и Нидерландов, мы уже
обошли по этим показателям Италию. Товарооборот – вы все это знаете – в 2010 году
вырос на 63 %, в этом году ожидается на уровне 50 млрд. долл. (40 млрд. в 2010 г.)
Подобная же динамика прослеживается и в отношениях Киева с Минском и Астаной. Это
значит, что объективно роль Таможенного союза, трансформирующегося в Евразийский
союз, с точки зрения экономики Украины, будет неуклонно возрастать.
Второй момент касается трудовой миграции. Уже сегодня Россия вышла на первое место
среди стран миграции украинской рабочей силы и в связи с кризисом еврозоны данная
тенденции также будет нарастать.
Что это все значит? Это значит, что в ближайшие годы Евразийский союз займет
прочное место и в украинском политическом лексиконе, и в экономической жизни
страны, и в социальных процессах внутри Украины. И, как справедливо говорили
классики, количественные показатели должны обязательно перерасти в качественно
новый уровень отношений Украины и Евразийского союза, а, значит, и в новые формы
участия Киева в евроазийской экономической интеграции. В этом нет никаких сомнений.
В каких конкретных формах это будет происходить – покажет время. Скажу лишь, что в
качестве стимуляторов такой интеграции должны выступить крупные совместные
высокотехнологические проекты. Как только такие проекты будут запущены, их
участники неминуемо будут ставить перед правительствами вопрос о либерализации
торговли и о ликвидации таможенных и прочих барьеров.
Несколько слов о совместимости европейской и евроазийской экономической интеграции.
Когда-то считалось, что конвергенция – это ревизионизм. Сегодня идеологическое
противостояние ушло в прошлое, нужны новые подходы. Не считаю европейские и
евроазийские цивилизационные образования принципиально несовместимыми друг с
другом.
Однако на протяжении нескольких десятилетий сценарии цивилизационного сближения
реализовать не удавалось. На то было много причин: и догматизм позднего руководства
СССР, и эгоистичная позиция Запада, который вел себя со странами экс-СССР как
с побежденными в "холодной войне", и тяжелый кризис 90-х, и эйфория многих в
Восточной Европе и не только, полагавших, что чем прочнее они выстроят забор на своих
восточных границах, тем больше благосостояния им это принесет.
И только сейчас наконец-то возникают уникальные международные условия для
настоящего экономического партнерства и взаимного сближения европейского и
евроазийского экономических и цивилизационных пространств.
Как ни парадоксально, этому немало способствовал финансовый кризис на Западе, и
особенно, кризис в еврозоне. Ни в малейшей степени не хотел бы злорадствовать по
поводу кризиса – мы все сидим в одной лодке, и никто не знает, как на нас на всех
отзовется возможный крах евро.
Но в одном смысле кризис привел к положительным результатам – он заставил Европу
глубоко почувствовать свою уязвимость и зависимость от остальных центров развития
– и опять-таки, не в последнюю зависимость от стран евроазийского пространства. Это
ощущение взаимной уязвимости и взаимной зависимости, конечно, не одинаково в разных
европейских столицах, но, оно присутствует, тем не менее, и возрастает с каждым днем.
В этом контексте считаю, что последняя статья В.В.Путина в "Известиях", которую
мы здесь обсуждаем и будем еще обсуждать, является, фактически, цивилизационной
программой действий российской власти на будущее. И главный момент в ней, конечно,
- упор на партнерство с другими центрами экономической интеграции: Европейским
Союзом и АТЭС, в первую очередь.
Убежден, что рано или поздно Европа отреагирует на этот сигнал. В этом убеждают и
заявления европейских лидеров после трехстороннего саммита в Довилле, и документы
саммитов Россия – ЕС. Готовность отреагировать будет разной у разных стран, но, уверен
– чем дальше будет углубляться кризис, тем сильнее будет готовность Европы отбросить
старые догмы и идти на нетрадиционные шаги – для собственного спасения.
В этой связи позволю себе высказать еще одно убеждение: в силу вышеприведенных
соображений те стандарты, по которым будут протекать интеграционные
экономические процессы на европейском и евроазийском пространствах, не могут
и не должны быть принципиально несовместимыми друг с другом. А это означает
объективные возможности для участия Украины в обоих процессах.
В более конкретном аспекте роль Украины в данных процессах я вижу следующим
образом.
Во-первых, если мы говорим о сближении обоих интеграционных объединений, в данном
случае, ЕС и Таможенного союза, мы не сможем уйти от постановки вопроса о зоне
свободной торговли между ними.
Сознательно ухожу от дискуссии на тему о том, каким образом, в каких конкретно формах
данная зона свободной торговли будет реализована. Но уже сейчас очевидно, что зона
свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом, если соглашение о ней все
же будет подписано, будет одним из факторов, определяющих параметры подобной же
зоны между ЕС и Таможенным Союзом, либо между ЕС и его странами – членами.
Все, конечно, зависит от того, как смотреть на зону свободной торговли Украина - ЕС:
можно смотреть на нее, как на преграду между Украиной и ТС, а можно посмотреть и как
на определенный пример, определенную перспективу и для России, и для Таможенного
Союза в целом.
Во-вторых, важной будет роль двусторонних украинско-российских
высокотехнологичных проектов. Хотя сегодня эти проекты движутся со скрипом, не
без проблем, тем не менее, я убежден, что именно за ними – будущее, именно они
будут иметь принципиальное значение для выживания украинской промышленности,
ее высокотехнологических сфер. С другой стороны, эти проекты будут дополнять
совместные проекты России и Европы, Казахстана и Европы, проекты, запущенные в
рамках российской инициативы "партнерства ради модернизации", а значит, найдут
свою важную нишу в общих процессах межцивилизационной интеграции, сближения
европейского и евроазийского пространств.
Нельзя исключать и подключения к ним европейской стороны, как это, по-видимому,
уже будет происходить в создаваемом консорциуме по управлению украинской
газотранспортной системой.
В-третьих, и Украина, и Россия сегодня движутся параллельно в сторону безвизового
режима с Европейским Союзом. Уже ныне Евросоюз, так сказать, "выделил" "пилотные"
страны – в Украине это Польша, в России – Финляндия, получение шенгенских виз в
консульствах которых не составляет большого труда.
И хотя это вопрос не экономики, тем не менее, мобильность человеческого ресурса
будет одним из ключевых факторов именно экономического сближения европейского и
евроазийского пространств, создания той "большой Европы", о которой говорил в своей
статье В.В.Путин. Наш Центр уже неоднократно выступал с подобной инициативой, и я
готов повторить ее сегодня: Москва и Киев должны объединить усилия, в том числе, и
дипломатические, для скорейшего решения вопроса о безвизовом режиме въезда наших
граждан в ЕС.
И последний момент. Безусловно, любые интеграционные процессы должны иметь свою
надстройку в виде законодательного поля, договорно-правовой базы, наднациональных
органов, арбитражных судов и прочих структурных элементов. Все это очень важно.
Но, как мне кажется, не менее важной в ближайшие годы должна стать наша готовность
к гибкости, к изменению правил и процедур ради достижения конкретного
экономического эффекта.
К сожалению, Украина сильно пострадала за 20 лет независимости от того, что нам
преподносили как универсальные и даже общечеловеческие те правила и стандарты,
которые были разработаны под конкретную историческую политико-экономическую
модель. На самом деле, как только грянул кризис и казавшиеся незыблемыми правила и
стандарты обрушились, реальность показала, насколько эфемерными были разговоры о
якобы общечеловеческом характере этих правил.
Поэтому хотел бы акцентировать: ЕС в свое время создавался по одним правилам,
Евразийский союз будет создаваться по своим правилам, хоть и весьма похожим.
Но когда изменится ситуация: будь то присоединение Украины к интеграционным
процессам в полную силу, либо же Европа окажется готовой к созданию полноценного
экономического пространства – все может быть, так вот, в этой ситуации правила и
процедуры не должны стать догмой, а должны быть гибко изменены в зависимости от
ситуации, в интересах всех участников.
Мы все знаем, что происходит, когда правила превращаются в догмы, на примере СССР,
чью судьбу сегодня достаточно серьезно рискуют повторить и Соединенные Штаты, и
Европейский Союз.
Поэтому завершу свое выступление призывом ко всем не повторять ошибок прошлого,
а с гибкостью подходить ко всем тем многообразным процессам, которые встретят нас в
будущем.
