В мире происходят драматические изменения, вызванные глобальным экономическим кризисом. Главное из них состоит в следующем: мир будущего – это мир, где ключевую роль играют не государственные или надгосударственные образования, а - отдельные государства.
В этом смысле я полностью согласен с известным американским политологом Джоном Халсменом, цитату из которого позволю себе привести:
"Не существует никакого эмпирического доказательства того, что мир движется в направлении постнационального устройства, порождая совместный суверенитет в европейском стиле... Мне кажется, что сильно порицавшаяся Вестфальская система национальных государств, действующая с 1648 года и воплощаемая сегодня в лице быстро развивающихся стран, является будущим, в то время как якобы инновационные усилия по объединению суверенитета, воплощенные в европейском проекте, являются прошлым... Национальное государство... будет определять будущее планеты". (Джон Халсмен. "Западу пришел конец, ибо Америка хочет стать союзником Китая", "Лимес" (Италия), специальное издание "Китай раскалывает Запад").
Таким образом, опора на сильное национальное государство будет в ближайшие годы надежным залогом и успешного регионального развития.
К сожалению, внешняя политика Украины после 2004 года была направлена в диаметрально противоположном направлении – всеми силами получить на Западе "ярлычок" страны, готовой вступить в ЕС и НАТО. О разрушительных общенациональных последствиях такой политики говорится в моих статьях, некоторые из которых представлены вниманию участников нашего "круглого стола". Но не менее разрушительными оказались и ее последствия для регионального сотрудничества.
Если говорить о западных регионах страны, то надежда на приграничные связи и развитие еврорегионов как локомотива европейского развития страны оказалась тщетной. Никакое приграничное сотрудничество не смогло вытащить западноукраинские области из ямы депрессивного развития, поднять жизненный уровень людей, обуздать трудовую миграцию. Одной из главных причин неэфективности еврорегионализма явилось то, что работа еврорегионов свелась преимущественно к приграничному сотрудничеству. Направленность программ сотрудничества на развитие малого и среднего бизнеса, а не на крупные инвестиционные и инфраструктурные проекты, сделала их по сути малоинтересными для региональных элит.
Мощный удар сотрудничеству вдоль западной границы Украины нанесло вступлению наших западных соседей в Шенгенскую зону. Частично ситуацию исправили соглашения об упрощенном порядке пересечения границы, подписанные с рядом соседних стран, однако, проблемы остаются.
Пограничное экономическое сотрудничество сдерживают, в частности, высокие ставки таможенных пошлин; режимы квот и лицензирования; неразвитая пограничная и транзитная инфраструктура; осложненные паспортно-таможенные процедуры на существующих пограничных переходах.
Не последнее место занимают и ментальные различия, которые сложились исторически, и элементарный языковый барьер.
Приведу реальный пример: обустройство границы. По нормам ЕС расстояние между КПП не должно превышать 16–22 км. Но, например, на польско-украинском кордоне оно достигает 130 км.
Что касается восточных регионов Украины, гораздо более развитых промышленно и имевших широкие кооперационные связи с Россией, то их связи с приграничными регионами стали жертвой односторонней идеологизированной политики оранжевой власти, главной целью которой стал разрыв отношений с Россией любыми путями и средствами.
Так, в Луганской области сложилась особая ситуация, потому что более 86 % ввозимых на территорию области товаров имеют российское происхождение. Как известно, существует проект создания на приграничных территориях Луганской области Украины и Ростовской области Российской Федерации Еврорегиона «Донбасс». Так вот, министерство иностранных дел Украины дважды отказывало Луганскому областному совету в согласовании учредительных документов, ссылаясь то на евроинтеграционный курс страны, то на отсутствие демаркации границ.
По мнению министерства Карпатский Еврорегион отвечает геополитическим интересам страны, а Еврорегион «Донбасс» - нет. Это говорит о непродуманности внешнего курса нынешнего руководства страны, действия которого не соответствуют ни существующим приоритетам развития регионов, ни интересам державы в целом.
Подобные действия вызвали бурю возмущения депутатов Луганского областного совета, что вынудило министерство иностранных дел в конце концов дать согласование на создание Еврорегиона «Донбасс».
Сегодня в Украине фактически единственным регионом, пытавшимся органически соединить на внешнем направлении как западный, так и восточный, а также южный векторы, является Одесская область – во многих отношениях флагман межрегионального сотрудничества среди регионов страны. Так, Одесская область первой из областей Украины стала членом Ассамблеи Европейских регионов (АЕР), организации, которую по праву называют голосом регионов Европы.
Однако очень многие из местных начинаний, особенно, на российском направлении, оказались после 2005 года полностью свернутыми.
После президентских выборов в Украине, кто бы на них не победил, отношения между Украиной и Россией должны однозначно улучшиться.
И поэтому нам нужно быть готовыми к тому, что именно регионы будут во многом формировать повестку дня украинско-российского диалога.
В той же Луганской области отсутствие диалога на высшем уровне между двумя странами приводит к возникновению неразрешимых на местном уровне проблем. Необходимо заключение соглашений об организации совместного контроля в пунктах пропуска через украинско-российскую границу, необходимо открытие новых железнодорожных пунктов пропуска и т.д.
Эти и другие вопросы не решаются из-за неспособности нынешнего руководства Украины наладить нормальный диалог со своим самым важным соседом и стратегическим партнером.
Мы сегодня слышали много заявлений от европейских коллег о перспективности сотрудничества с российскими регионами, об огромных возможностях для инвестирования. Надеюсь, что новая украинская власть наверстает потерянные за пять лет возможности и вернется на путь действительно глубокого сотрудничества с Российской Федерацией, поможет украинским регионам возродить утраченные межрегиональные связи.
Спасибо за внимание.
